營商環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)有效開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依托，是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是提高國際競爭力的重要內(nèi)容。

近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直高度重視營商環(huán)境建設(shè)和優(yōu)化，去年習(xí)近平總書記主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議時(shí)就發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

營商環(huán)境是“水”，放水才能養(yǎng)魚。能否建設(shè)良好營商環(huán)境，影響著東北振興的進(jìn)程。在今年我省召開的“抓環(huán)境、抓項(xiàng)目、抓落實(shí)”大會(huì)上，省委書記巴音朝魯強(qiáng)調(diào)，要把環(huán)境建設(shè)擺上更加突出重要的位置，切實(shí)抓緊抓好抓出成效。繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革。要按照群眾和企業(yè)到政府辦事“只跑一次”的目標(biāo)，在“放到位、管到底、服好務(wù)”上下更大功夫，打造遇事不求人、規(guī)則無偏見、投資有商機(jī)的良好環(huán)境。

營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。在今年長春市項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展暨招商引資大會(huì)上，省委常委、長春市委書記王君正提出要優(yōu)化環(huán)境招商。優(yōu)化營商環(huán)境，抓住了提升我市招商引資工作質(zhì)量和成效的“牛鼻子”，契合了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

營商環(huán)境就是一個(gè)地區(qū)吸引企業(yè)入駐的“軟實(shí)力”。打造良好的營商環(huán)境，才能走出高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。近年來，長春新區(qū)積極采取各項(xiàng)有力措施，優(yōu)化營商環(huán)境，推出一系列深受市場主體和群眾歡迎的改革舉措，有效地激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)了企業(yè)和群眾的獲得感。初步解決了改革發(fā)展過程中的要素流動(dòng)、營商成本、投資回報(bào)和人才流向問題，起到了提效能、激活力、促發(fā)展的積極作用。特別是年初以來，長春新區(qū)全面貫徹落實(shí)中央、省市軟環(huán)境建設(shè)工作精神，特別是省“三抓”大會(huì)和長春市“人人都是軟環(huán)境”主題實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，全面提升軟環(huán)境建設(shè)水平，實(shí)施“只跑一次”改革試點(diǎn)工作，緊緊圍繞招商、項(xiàng)目建設(shè)等中心工作精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新服務(wù)方式，切實(shí)將“軟環(huán)境”變成了項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬支撐”。

百舸爭流，奮楫者先。隨著深化改革政策的不斷釋放，政府服務(wù)效率的不斷提升，營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，越來越多的企業(yè)在長春新區(qū)感受到了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展紅利，激發(fā)出高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長活力。2018年，長春新區(qū)計(jì)劃全年開工項(xiàng)目406個(gè)；4月20日，長春市春季重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工活動(dòng)在新區(qū)京東亞洲一號項(xiàng)目現(xiàn)場舉行，長春新區(qū)56個(gè)項(xiàng)目集中開工；26日，29個(gè)項(xiàng)目在新區(qū)簽約落位……長春新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資正在強(qiáng)勢推進(jìn)、全面鋪開。為掀起新一輪狠抓環(huán)境建設(shè)、搶占發(fā)展先機(jī)的熱潮，全力打造全國一流營商環(huán)境，長春新區(qū)再次創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)布了《長春新區(qū)打造一流營商環(huán)境“二十條”措施》。

《長春新區(qū)打造一流營商環(huán)境“二十條”措施》的出臺(tái)是長春新區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措，這些措施對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)營商標(biāo)準(zhǔn)，提出很多新思路、新舉措，必將推動(dòng)新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)邁上新臺(tái)階、達(dá)到新高度。一流的營商環(huán)境，讓新區(qū)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，在建設(shè)數(shù)字長春、打造開放型經(jīng)濟(jì)、集聚用好人才和真抓實(shí)干上，真正實(shí)現(xiàn)“當(dāng)尖兵、作表率”。長春新區(qū)將以更加解放的思想、更加昂揚(yáng)的斗志、更加有效的舉措，努力將這里建設(shè)成為工作效能高、審批流程優(yōu)、發(fā)展環(huán)境好、服務(wù)質(zhì)量佳、群眾和企業(yè)滿意度高的地區(qū)，為長春建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市，開創(chuàng)新時(shí)代吉林全面振興發(fā)展新局面作出新的更大貢獻(xiàn)！

長春新區(qū)打造一流營商環(huán)境“二十條”措施

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，充分發(fā)揮國家新區(qū)“先行先試”、創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢，樹立“企業(yè)優(yōu)先”理念，對標(biāo)國際營商標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)水平，找準(zhǔn)癥結(jié)，綜合施治，精準(zhǔn)發(fā)力，力爭經(jīng)過三年的努力，打造更加便利、更低成本、更具保障的國內(nèi)一流營商環(huán)境?，F(xiàn)根據(jù)省、市部署，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定以下措施：

一、優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供政務(wù)服務(wù)保障

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大利用外商投資。放寬外商準(zhǔn)入限制，除法律有明確限制性規(guī)定外，對外商投資企業(yè)實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，按照非禁即入的原則，取消沒有法定依據(jù)的審批、投資限制和技術(shù)性審查，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。加大外商投資企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)力度，外商投資企業(yè)對新區(qū)地方級財(cái)政收入貢獻(xiàn)首次超過1000萬元的，按其當(dāng)年貢獻(xiàn)量的30%一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）全面推進(jìn)“只跑一次”改革。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，做到“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)從立項(xiàng)、開工建設(shè)到竣工驗(yàn)收，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理；做到“限時(shí)簡辦”，涉企審批時(shí)限再壓縮40%以上，審批環(huán)節(jié)和要件再精簡30%以上；做到“無償代辦”，由政務(wù)服務(wù)中心代辦員為企業(yè)提供咨詢、轉(zhuǎn)報(bào)、代辦等服務(wù)；做到“聯(lián)審聯(lián)辦”，采取多規(guī)合一、聯(lián)合評價(jià)、聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批；做到“登門幫辦”，根據(jù)企業(yè)需要，由工作人員登門協(xié)助辦理審批事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)到政府辦事“只跑一次”、甚至零跑路的工作目標(biāo)。

（三）深入推進(jìn)“證照分離”改革。將“證照分離”平臺(tái)與“多證合一”信息采集管理系統(tǒng)有效銜接，實(shí)行“三十二證合一”，審批結(jié)果在兩個(gè)平臺(tái)間實(shí)現(xiàn)“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”。新區(qū)企業(yè)在其住所以外增設(shè)從事一般經(jīng)營項(xiàng)目，且該經(jīng)營場所與住所都在同一行政區(qū)內(nèi)的，可以向工商行政管理部門申請備案，在營業(yè)執(zhí)照中注明經(jīng)營場所地址，實(shí)行一照多址，免于辦理分支機(jī)構(gòu)登記；推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，繼續(xù)完善企業(yè)名稱自主申報(bào)制度，新區(qū)范圍內(nèi)各類市場主體名稱均可通過網(wǎng)上申請登記，不涉及前置審批和無需預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)名稱，都可以自主申報(bào)，直接申請登記。對于加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記、不再單獨(dú)核發(fā)社保登記證，壓縮發(fā)票申領(lǐng)和參保登記時(shí)間。將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均20多個(gè)工作日減至8.5個(gè)工作日。

（四）實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制度。國際國內(nèi)知名企業(yè)落戶新區(qū)，在辦理工商登記時(shí)提交材料不規(guī)范的，可在企業(yè)承諾后當(dāng)即辦理營業(yè)執(zhí)照；在依法取得土地使用權(quán)、確定施工監(jiān)理單位后，可按信用承諾制或分段審批方式先行開工建設(shè)。

（五）優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程。改革精簡房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程和所有類型審批事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。對建設(shè)項(xiàng)目按照實(shí)施方式進(jìn)行分類管理，內(nèi)部改造項(xiàng)目可直接辦理施工許可證；現(xiàn)狀改建項(xiàng)目可直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；新建、擴(kuò)建項(xiàng)目先簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，再辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。簡化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，進(jìn)一步精簡審批流程，項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至65個(gè)工作日以內(nèi)。

（六）實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)全覆蓋。堅(jiān)持“有求必應(yīng)，無訴不擾”的原則，對世界500強(qiáng)企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上零售企業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型小巨人企業(yè)等區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)，逐一落實(shí)服務(wù)部門，并逐步將發(fā)展成熟、科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)全部納入包保體系，實(shí)行企業(yè)服務(wù)卡制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部服務(wù)企業(yè)“雙崗雙責(zé)”，包保解決企業(yè)政策落實(shí)、立項(xiàng)審批、要素保障、法律援助等方面的困難和問題，并納入績效考核，為企業(yè)提供面對面、點(diǎn)對點(diǎn)、全過程、全覆蓋精準(zhǔn)服務(wù)。

二、優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供要素供給保障

（七）提高市政接入服務(wù)效率。供水、供電及排水等市政公用企業(yè)入駐新區(qū)政務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)。企業(yè)辦理臨時(shí)施工用電、臨時(shí)施工用水只需分別提供項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目總平圖及企業(yè)相關(guān)材料即可辦理。企業(yè)申請接入水、電、氣、熱及通信，可根據(jù)需要隨時(shí)辦理。企業(yè)因發(fā)展壯大、擴(kuò)大產(chǎn)能需要增加用電、用水的，由新區(qū)負(fù)責(zé)接入至企業(yè)用地界線。

（八）提高企業(yè)融資便利程度。鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)將法人機(jī)構(gòu)注冊地或國際性、全國性管理總部、業(yè)務(wù)運(yùn)營總部落戶新區(qū)，鼓勵(lì)社會(huì)資金和民間資本在新區(qū)設(shè)立融資租賃公司、股權(quán)投資、管理類企業(yè)。推動(dòng)政、金、企對接，為企業(yè)提供授信增信、債權(quán)融資、股權(quán)融資、定制化金融產(chǎn)品等系列服務(wù)，有效解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。建立并動(dòng)態(tài)更新擬上市企業(yè)名錄，開展上市輔導(dǎo)，推動(dòng)新區(qū)更多企業(yè)上市、在“新三板”掛牌。

（九）建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為接入單位、以企業(yè)為服務(wù)對象，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度，有效降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供高質(zhì)量的國際通信服務(wù)，為軟件與服務(wù)外包、大數(shù)據(jù)、國際金融服務(wù)、國際物流、醫(yī)藥研發(fā)、國際總部辦公等產(chǎn)業(yè)集聚提供技術(shù)支撐，進(jìn)一步促進(jìn)外向型、創(chuàng)新型和數(shù)字型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（十）切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)國家減稅政策，完善涉企收費(fèi)清單和集中公示制度，清理取消不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)，減少政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，規(guī)范中介組織收費(fèi)，對越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自設(shè)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)的項(xiàng)目實(shí)行行政追責(zé)和經(jīng)濟(jì)處罰。

三、優(yōu)化對外貿(mào)易環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供通關(guān)服務(wù)保障

（十一）搭建對外開放合作平臺(tái)。以東北亞國際物流園和航空物流產(chǎn)業(yè)園為依托，支持企業(yè)開展國際化合作，吸引國際貿(mào)易、國際物流、跨境電商、融資租賃、展示交易、冷鏈倉儲(chǔ)、保稅加工等外向型企業(yè)入駐，對入園企業(yè)提供“一站式”專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

（十二）創(chuàng)新貿(mào)易通關(guān)模式。推廣“單一窗口”建設(shè)，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)物流成本，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”，為區(qū)內(nèi)企業(yè)開拓國際業(yè)務(wù)、拓展國際市場提供有力支持，提升貿(mào)易便利化水平。

四、優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持保障

（十三）完善高端人才激勵(lì)政策。深入實(shí)施“長白慧谷”英才計(jì)劃，對新區(qū)以上引才計(jì)劃的入選人才、企業(yè)新引入的高級經(jīng)營管理人才和高級技術(shù)人才給予資金支持或獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。為符合條件的人才提供優(yōu)秀人才和高端人才公寓，為子女提供新區(qū)內(nèi)與東北師范大學(xué)、吉林大學(xué)合作辦學(xué)的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育。

（十四）提高外籍人才簽證和工作便利度。將“長白慧谷”英才計(jì)劃入選者、吉林省認(rèn)定的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)的外籍高級管理或技術(shù)職務(wù)人員，納入外籍高層次人才范圍，可直接申請?jiān)谌A永久居留；凡在長春新區(qū)連續(xù)工作滿4年、每年在我國境內(nèi)實(shí)際居留累計(jì)不少于6個(gè)月、工資性年收入和年繳納個(gè)人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的普通外籍人員，可申請?jiān)谌A永久居留，并允許其配偶和未成年子女隨同申請；凡具有博士研究生學(xué)歷的外籍華人可申請?jiān)谌A永久居留；凡在新區(qū)連續(xù)兩次申辦工作類居留許可、無違法違規(guī)問題的外國人，第三次即可申請有效期5年內(nèi)的工作類居留許可；凡持有我國高校畢業(yè)證書的外籍留學(xué)生，可直接申請2至5年有效的私人事務(wù)類居留許可；凡新區(qū)企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才和高級管理人才，憑工作許可證明或邀請函件，可直接在我省口岸簽證機(jī)關(guān)辦理工作或人才類簽證。

五、優(yōu)化市場監(jiān)管環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供法律服務(wù)保障

（十五）加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。強(qiáng)化國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)功能，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程，加大對國際標(biāo)準(zhǔn)必要專利、核心技術(shù)專利和特色文化創(chuàng)意知識產(chǎn)權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)，對高價(jià)值核心專利維護(hù)提供資助；為高新技術(shù)企業(yè)和“雙創(chuàng)”企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

（十六）建立完善財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。落實(shí)國家產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)和政策，定期開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。為企業(yè)提供法律服務(wù)，規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置，切實(shí)保護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

（十七）嚴(yán)格規(guī)范市場監(jiān)管行為。理順市場監(jiān)管體制，實(shí)行綜合執(zhí)法。加快實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查行為，各部門按年度編制行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，實(shí)行對企業(yè)重大處罰集體討論和備案制度，對企業(yè)做出較大額度罰款和沒收違法所得、非法財(cái)物，以及責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等重大處罰行為，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向同級法制機(jī)構(gòu)備案，并在新區(qū)政務(wù)網(wǎng)站公開處罰結(jié)果信息。

（十八）加快推進(jìn)“誠信新區(qū)”建設(shè)。發(fā)揮信用信息平臺(tái)和信用網(wǎng)站作用，推進(jìn)信用信息歸集、使用與“雙公示”，健全完善政府誠信踐諾機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)政策承諾，履行在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中依法簽訂的各類合同。建立和完善信用制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)信用信息共享、查詢、應(yīng)用。構(gòu)建信用分類監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等專項(xiàng)機(jī)制，在財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購、政府購買服務(wù)、競買國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)等公共管理領(lǐng)域?qū)κ匦耪邔?shí)行“綠色通道”、重點(diǎn)支持和優(yōu)先選擇等激勵(lì)措施，對違法失信主體采取限制或禁入措施，形成守信者受益、失信者受限的社會(huì)氛圍。

（十九）健全民商事糾紛化解機(jī)制。依法加強(qiáng)合同審查工作，完善民商事糾紛多元化解機(jī)制，依法保障企業(yè)合法權(quán)益不受侵犯。

（二十）加強(qiáng)營商環(huán)境的監(jiān)督檢查。每季度對優(yōu)化營商環(huán)境情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對重要部門、重點(diǎn)崗位開展日常督導(dǎo)，及時(shí)受理、辦理營商環(huán)境投訴，建立營商環(huán)境問責(zé)機(jī)制，對影響、破壞營商環(huán)境行為和負(fù)有直接責(zé)任的主管人員、其他直接責(zé)任人員，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)營商環(huán)境宣傳，創(chuàng)造良好的輿論氛圍，努力打造國內(nèi)一流的營商環(huán)境。